温州市人民政府关于做好当前就业创业工作的补充通知
温政发〔2019〕5号
各县（市、区）人民政府，市各有关单位：
为贯彻落实《浙江省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（浙政发〔2018〕50号）精神，进一步做好当前就业创业工作，现将有关事项通知如下：
一、加大稳岗支持力度。对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50％。2019年1月1日至2019年12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，经统筹地政府确认可享受“社保费返还”政策，返还标准为企业及其职工2018年度实际缴纳社会保险费的25%。获产业政策奖补的企业，其“社保费返还”可通过“一事一议”的方法进行处置。“社保费返还”工作由人力社保部门牵头，财政、经信、商务、税务等部门参与。享受“社保费返还”待遇的企业，一家企业只能申领一次，不能同时享受“失业保险费返还”政策。上述资金由失业保险基金列支。
二、加强就业服务和青年就业见习。加强企业间、地区间劳动力余缺调剂，促进失业职工及时实现再就业。对人力资源服务机构等市场主体提供公益性招聘会且符合条件的，按照实际费用给予每场不超过1.5万元的就业创业补贴。将就业见习政策对象从毕业1年内尚未就业的高校毕业生，扩展至离校2年内未就业高校毕业生和16-24岁失业青年。
三、加大创业担保贷款实施力度。符合条件的自主创业人员可申请创业担保贷款，其中新创办个体工商户可申请不超过30万元的贷款，新创办的企业可申请不超过60万元的贷款。取消借款人只能申请一次一类贷款的限制。对还款积极的个人和中小微企业，可继续提供创业担保贷款及贴息，累计贷款次数不超过3次，累计期限不超过3年。
四、支持创业载体建设。各地要建设一批创业孵化示范基地，要对成效突出的创业孵化基地加大支持力度。对于市区创业孵化示范基地的奖补，市财政补贴之外剩余部分奖补由各区财政兑现，各县（市）的创业孵化示范基地奖补由各地财政兑现。
五、支持开展职工在岗培训和失业人员培训。2019年1月1日至2019年12月31日，困难企业组织开展职工在岗培训的，所需经费按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分经所在地人力社保部门审核评估合格后，由就业补助资金列支予以适当支持。2019年1月1日至2020年12月31日，对就业困难人员和零就业家庭成员，在培训期间按当地最低生活保障标准按月给予生活费补贴。生活费补贴由失业人员向培训地的县（市、区）人力社保部门申报。生活费补贴每人每年只享受1次，不足1个月的按1个月计算，不可同时领取失业保险金。
六、保障困难群众基本生活。毕业2年内的困难家庭高校毕业生、登记失业满6个月的低保和低保边缘户家庭成员中的失业人员，可按最低生活保障标准申请6个月的临时生活补助，补助每人只能享受一次，与培训生活费不能同时享受，所需资金由就业补助资金列支。
七、放宽技能提升补贴申领条件。2019年1月1日至2020年12月31日申请技能提升补贴的企业职工，申领条件由企业职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。
八、深入推进高质量就业社区（村）建设。对获得省级高质量就业社区（村）称号的社区（村），给予一次性1万元的奖励。
九、加强资金保障。各地要结合实际，切实抓好贯彻落实，确保各项政策尽快落地。补贴补助所需资金，除当地普惠金融项目支出外，在当地促进就业资金中列支；符合扩大失业保险基金使用范围的，优先在失业保险促进就业经费中列支。市区补助资金按市、区两级财政体制比例承担。
本通知自印发之日起施行，适用于2019年1月1日起的奖补对象。《温州市人民政府关于做好全市新时期就业创业工作的实施意见》（温政发〔2018〕21号）与本通知不一致的，按本通知执行。
温州市人民政府
2019年4月4日
（此件公开发布）
《温州市人民政府关于做好当前就业创业工作的补充通知》政策解读
一、制定背景
就业是民生之本、财富之源。党和政府高度重视就业工作。在今年的政府工作报告中，国家首次将就业优先政策与财政政策、货币政策并列为宏观政策，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。2018年12月29日，省政府下发了《浙江省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（浙政发〔2018〕50号）。结合我市实际，市政府制定出台《温州市人民政府关于做好当前就业创业工作的补充通知》（以下简称通知）。
二、主要政策措施
《通知》主要包含9条：加大稳岗支持力度；加强就业服务和青年就业见习；加大创业担保贷款实施力度；支持创业载体建设；支持开展职工在岗培训和失业人员培训；保障困难群众基本生活；放宽技能提升补贴申领条件；深入推进高质量就业社区（村）建设；加强资金保障。概括起来主要有三个方面：
（一）企业稳岗补贴方面。对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50％。2019年1月1日至2019年12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，经统筹地政府确认可享受“社保费返还”，返还标准为企业及其职工2018年度实际缴纳社会保险费的25%。获产业政策奖补的企业，其“社保费返还”可通过“一事一议”的方法进行处置。享受“社保费返还”待遇的企业，一家企业只能申领一次，不能同时享受“失业保险费返还”政策。
（二）就业见习和帮扶困难群体方面。将就业见习补贴政策对象从毕业1年内尚未就业的高校毕业生扩展至离校2年内未就业高校毕业生和16—24岁失业青年。毕业2年内的困难家庭高校毕业生、登记失业满6个月的低保和低保边缘户家庭成员中的失业人员，可按最低生活保障标准申请6个月的临时生活补助。2019年1月1日至2020年12月31日，对就业困难人员和零就业家庭成员，在培训期间按当地最低生活保障标准按月给予生活费补贴。
（三）其他方面。支持市场主体提供就业服务和创业载体建设，推进高质量就业社区（村）建设，加强资金保障。加大创业担保贷款实施力度，取消借款人只能申请一次一类贷款的限制，对还款积极的个人和中小微企业，可继续提供创业担保贷款及贴息。放宽技能提升补贴申领条件，2019年1月1日至2020年12月31日内申请技能提升补贴的企业职工申领条件由企业职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。
三、实施日期和对象
本通知自发文之日起施行，适用于2019年1月1日起的奖补对象。《温州市人民政府关于做好全市新时期就业创业工作的实施意见》（温政发〔2018〕21号）已有规定与本通知不一致的，按本通知执行。
解读机关：温州市人力社保局
解 读 人：周敬超
